以高端制造业促进上海市转型发展

2009年美国为摆脱金融危机的漩涡，提出了重振制造业、让美国回归实体经济的战略。数年过去，当这一议题的热度渐渐降温之时，我们再次观察美国“再工业化”战略，发现其成效初显：2011年和2012年美国先进技术产品（ATP）的出口势头增强，进口势头减弱；美国2013年12月Markit制造业采购经理人指数（PMI）终值达55.0；产出指数终值为57.5，创下21个月来的新高，就业指数终值为54.0，创下近九个月的新高，制造业每月约有2万个新增岗位。美国制造业回流主要发生在高端产业领域，如新能源、信息、生物、医疗、环保、海洋和空间等新兴产业，使其在全球分工体系中仍然保持引领者和控制者的地位。

　　相比较而言，由于中国制造业总体处于各自产业链的底端，其价值创造能力较弱，且相伴的是高能耗、高污染，其发展不具可持续性。如何从“中国制造”向“中国创造”转变已经成为各界积极探讨的问题。上海作为中国经济重要一极，已经告别了二产支撑的局面。但是随着上海与全球经济的深度融合，其制造业领域中诸多产业将面临全球价值链的重新布局，上海必须思考如何在这一过程中找准自己的位置。持续关注高端制造业领域的进展，发挥上海在制造业领域中的研发优势，在培植新兴制造业的同时促进制造业向高端化发展，将有助于加快上海产业结构转型，同时激发上海产业技术创新，确保上海在“中国创造”的战略转移中获得先机。

　　上海为什么要发展高端制造业

　　高端制造业对于上海城市经济转型发展具有重要意义，它不仅促进经济增长、创造大量就业机会，而且是引领城市创新发展的重要力量。

　　从产业价值链的角度而论，高端制造业处于产业链的高端，具备以下特点：以高新技术为核心驱动，技术含量高、创新能力强；产业附加值高，经济效益好、服务功能全、带动就业较多；资源消耗低、环境污染少，符合低碳经济的要求；既能满足大规模批量生产，又能满足消费者的个性化需求。高端制造业范围广泛，门类众多，与其他产业关联度大，带动性强，具有较强的引领作用。

　　“高端制造业”是一个动态的概念，其涵盖的领域也随时代而变化。当前所涉领域主要包括：高新技术产业链高端领域（芯片、薄膜晶体管等核心重大项目，通信、数字视听、软件、新型储能材料等电子信息产业）、提供技术装备的各制造领域（制造装备的装备——工作“母机”、数控机床、柔性制造单元、软性制造系统、计算机集成制造系统、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等）、重要机械和电子基础件领域（先进的液压、气动、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等），以及重大成套技术装备领域（如矿产资源的井采及露天开采设备、能源领域的大型设备、先进的交通运输设备、大型环保设备、大型科学仪器和医疗设备、大型先进的军事设备等）。随着技术进步以及管理手段的革新，一些传统制造业在转型发展的过程中也出现高端化的趋势，如纺织产业在采用现代纺织印染技术与设备后，使得原来劳动力密集的生产模式得以改变，附加值得以提高，进入了高端制造领域。

　　制造业涉及复杂的生产过程，需要原材料、能源、各类服务的配合，因此具有较高的乘数效应。2011年，美国制造业1美元的终产值，将带动其他产业1.35美元的产值，居所有行业之首。对于逐渐步入平稳增长期的上海而言，制造业高端化发展是确保城市经济增长的稳定器之一。即便从城市产业生态的角度而论，保持合理的制造业和服务业的结构比例有利于城市经济的持续发展。对于一个国家的经济来说，单一的产业结构不利于抗击经济危机，对于一个城市也是一样的。

　　在就业创造方面，制造业具有显著的带动效应。在制造业的一个就业岗位能够在其他领域衍生2.5个支撑性就业岗位，而在制造业的高端领域，平均每个高技术制造岗位将在其他领域衍生出16个支撑性就业岗位。制造业依然是吸收就业较多的领域，即便是进入后工业化时代、制造业着力向高端化发展的美国，其制造业领域2011年的就业规模接近1200万人，而且国内大部分研发投资集中在制造领域。

　　对于转型期的上海来说，在城市产业结构中高端制造业也有利于现代服务业的发展。高端制造业的发展会产生相应的支持服务的需求，尤其是在当今产业融合发展趋势彰显的情况下，高端制造业的发展必然引致更大的生产型服务市场。在转型期间，为进一步生产提供服务的中间投入，如银行、保险、房地产、法律服务、会计、咨询等生产性服务业成为服务业中的生力军。

　　另外，高端制造业与技术创新有着密切的联系。高端制造业有加大研发投资的强烈诉求与强大动力，而研发活动的活跃必然导致创新成果的出现。在全球化的进程中，有些高端制造业的研发与设计活动可能与具体的制造过程在空间上实现分离，但是也有研究表明，不是所有的制造行业都能实现这一理想的效果。制造过程的完全外包有可能导致研发与创新能力的最终丧失，特别是高新技术在其初步形成期，制造与研发的空间区隔不利于创新思维的激发，会减缓创新研发的进程。因此，立足面向海外、背靠长三角的地缘优势，密切制造与研发的空间交流，同时发挥上海在制造领域的传统优势，在优化城市工业结构的战略中，不断淘汰落后产能，通过发展高端制造业提升城市创新能力是上海面对不确定性的竞争环境，提升城市竞争力的制胜法宝。